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El presidente del Consejo de Estado, Francisco Rubio Llorente, cree conveniente que se modifique el término "nacionalidad" por el de "comunidad nacional" para definir a determinadas autonomías, a fin de pasar de un punto de vista territorial a uno cultural. Según Rubio Llorente, la "comunidad nacional" del País Vasco se extendería, "como bien explica el célebre Plan Ibarretxe, en muchos territorios distintos de dos Estados diferentes", mientras que "la comunidad nacional catalana" integraría, al menos, tres comunidades autónomas distintas.
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